[提要]日前，国家土地督察上海局与国土资源部咨询研究中心联合调研组有关土地招拍挂制度的调研报告对外公布。面对今年地产调控收紧的形势，招拍挂制度曾一度受到社会上的质疑。对此，国土资源部一再明确招拍挂制度的大方向必须坚持。此次调研报告的公布，可说是国土资源部对招拍挂方向的再次明确。

    日前，国家土地督察上海局与国土资源部咨询研究中心联合调研组有关土地招拍挂制度的调研报告对外公布。面对今年地产调控收紧的形势，招拍挂制度曾一度受到社会上的质疑。对此，国土资源部一再明确招拍挂制度的大方向必须坚持。此次调研报告的公布，可说是国土资源部对招拍挂方向的再次明确。

    调研报告表明，要继续坚持土地有偿出让制度。不过，对于招拍挂制度要探索综合评标的方法来完善，而对于协议出让也不宜全部否定。对市场化程度较高的不动产领域（包括高档住宅、写字楼、商业地产、高级宾馆、高档经营性文化设施等），具有较高的消费和投资双重属性的经营性项目用地，宜以拍卖方式供地。此外，协议方式作为土地有偿出让的一种市场形式，与土地出让中的腐败行为并无必然的直接联系。

    调研报告同时指出，在当前体制下，招拍挂是合理、有效的交易制度。但“价高者得”不能成为招拍挂制度的唯一原则或最高原则，要纠正实际操作中把有偿出让制度单纯理解为“价高者得”的倾向，需通过“综合评标”等方法，设置土地有偿出让和投入开发的前置条件（门槛），避免投机行为和恶意操作。

    调研报告表明，“综合评标”的关键在于构建评标体系，即指标设置及权数设定。指标设置主要分两个层面：一是技术层面，主要是土地使用和开发条件；二是商务层面，主要是规定投资竞买人的相关条件，限定其参加竞拍的资格。在满足上述条件的基础上，按照规定的程序，进行科学、客观的评定后，按“得分最高者得”的原则，择最优者中标。

    来源：无锡日报